加快通用机场建设 推动统一的通航飞行计划审批

　　资料图：通用机场

　　通用机场是通用航空发展的基础，是通用航空能够“飞起来”和“落下来”的重要保障。当前，我国通用航空发展面临着规制成本高、空域使用难等问题，受到不少外部条件制约。加快通用机场建设，将有效推动通航发展外部条件的改善，推动通用航空“热起来”“飞起来”。

　　2017年上半年，我国通用航空器达到2205架，通航企业达到345家，分别同比增长15.7%和7.8%。截至今年10月，通用航空总飞行时间达66.1万小时，同比增长2.0%，飞行时间增长率远远落后于通用航空器和通航企业增长率。这组数据说明，通用航空发展的内在动力强劲，但其实发展受到了一些外部条件的制约，包括空域管理严格、规制成本较高、保障力量较弱等。这些问题，有的源于空域管理体制，有的源于行业监管部门，有的源于社会资本缺乏信心，原因复杂，难以用一种“灵丹妙药”解决。因此，努力加快通用机场建设，可以在一定程度上推动通航发展的外部条件改善，促进通航发展。

　　其一，加快通航机场建设，有助于推动统一的通用航空飞行计划审批和运行保障机制建立。随着通用航空器与通用机场数量的增加，通航飞行的内在需求持续增长。这些增长的需求将倒逼低空空域管理改革，扩大低空开放，建立透明化、科学化的信息交换机制。其二，加快通航机场建设，有助于推动通航规制环境改善。民航局修订了《民用机场使用许可规定》和《民用机场安全运行管理规定》，把规章名称中的“民用机场”改为“民用运输机场”，从制度上将通用机场和运输机场彻底分开，给予通用机场建设更大的自主权。以通用机场为突破口，民航局已经明确将进行分类管理，从而有效降低通航规制成本。其三，加快通航机场建设，有助于降低通航保障系统的构建成本。从通航保障如FBO、MRO和航空服务站、航空油料的投资角度来说，建设越多通航机场意味着成本越低，投资风险越小，有助于提高通用航空的保障能力。

　　通用机场建设具备优先发展的条件。第一，新建通用机场项目执行现行规定，由省级人民政府按照规划审批（核准），审批层级相对较低，规划建设更加灵活。第二，通用机场是综合交通体系建设的重要组成部分。在偏远地区、地面交通不便的地区建设通用机场，能够改善当地交通运输条件，满足老百姓的出行需求。第三，通用机场建设有助于统筹协调航空发展，打造区域通用航空网络重要节点，疏解枢纽运输机场非核心功能，补齐运输航空发展面临的地面保障资源短板。第四，通用机场建设有助于推动城市均衡发展。以美国公务航空发展为例，不少美国公务航空用户工作及居住在中小城镇，完善的通用机场网络使用户能够方便地乘机旅行，从而在一定程度上解决了“大城市病”问题。

　　可喜的是，通用机场的建设得到了从国务院到地方政府的一致重视。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》对通用机场建设数量提出了明确要求，到2020年，全国要建成500个以上通用机场。民航局也将适度降低对通用航空的管理要求，通用机场可以制定仪表或者目视飞行程序；打破民航工程和通用机场投资限制，鼓励各地政府统筹考虑通用机场与运输机场规划布局。不少省级政府先后出台本省通用机场规划，并加快推进规划落实。社会资本投资通用机场的风潮也日渐兴起，通航从业人员的信心逐步增强。相信在多方共同努力下，我国通用机场的建设将迎来新一轮高峰，为通用航空发展提供坚实支撑。